我国城镇化已从快速增长期转向稳定发展期城市治理面临的风险与挑战日益复杂。燃气泄漏、管网老化、内涝积水、桥梁安全等隐患考验着管理者的响应速度而分散在不同部门的信息系统往往形成“数据孤岛”跨部门协同难度大。在此背景下住房城乡建设部等部门部署全面加快建设城市运行管理服务平台并配套发布技术标准、数据标准与建设指南以标准化引领城市运行管理高质量发展。本文围绕城市运行管理服务平台这一主题系统梳理平台定义、主要特点、政策依据、建设指南、技术标准、访问方式与运行管理中心职能帮助读者理解这场城市治理数字化变革的全貌。城市运行管理服务平台的定义与核心功能城市运行管理服务平台在官方文件中通常简称为城市运管服平台。根据住房城乡建设部和国家标准化管理委员会联合印发的《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》城市运管服平台是以城市运行管理“一网统管”为目标围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等技术为支撑具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价等功能的信息化平台。这一定义明确了平台的基本属性它不是一个简单的业务系统而是运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新的重要载体。从体系架构看城市运管服平台包含国家、省、市三级平台三级平台互联互通、数据同步、业务协同共同构成“一张网”。国家平台和省级平台的功能定位是“观全域、重指导、强监督”对全国或全省城市运行管理服务状况开展实时监测、动态分析、综合评价市级平台则“抓统筹、重实战、强考核”是统筹协调城市管理及相关部门“高效处置一件事”的一线作战平台。三级平台横向业务涵盖城市管理相关部门纵向将应用延伸至区、街道、社区与网格化管理相融合推动形成“横向到边、纵向到底”的城市运行管理服务工作体系。理解城市运行管理服务平台还需要把它放在治理机制变革的视角下观察。“一网统管”形式上是城市管理模式的创新实质上是城市治理体制机制的变革。通过打造跨部门、跨地区、跨层级的业务应用场景推进数据和业务深度融合以线上信息流、数据流倒逼体制机制改革和流程再造能够改变以往“九龙治水”的被动局面。可以说城市运行管理服务平台的本质是以信息化手段推动城市治理从经验判断向数据驱动、从被动应对向主动预防转型。平台的主要特点统筹范围广、治理路径清晰、科技赋能强城市运管服平台的第一个特点是统筹范围较广。以“一网统管”为目标通过“一张网”系统解决城市运行、管理、服务过程中出现的突出问题和矛盾不断增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。现阶段平台以支撑城市运行安全、城市综合管理服务为主今后随着“一网统管”体制机制逐步健全应用场景还会不断丰富再逐步向其他业务领域延伸拓展。第二个特点是治理路径清晰。在运行安全方面平台通过实时监测、预报预警燃气、供水、排水、供热等城市基础设施的安全运行状况提升城市风险防控能力在管理秩序方面通过对市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等领域的精细化管理增强市民满意度在为民服务方面通过及时提供精准精细精致的服务解决市民群众的“急难愁盼”问题。三个层面分别对应“安全高效健康”“干净整洁有序”“精准精细精致”三大目标。第三个特点是智慧科技赋能。城市运管服平台充分运用物联网、大数据、人工智能、5G等前沿技术推动城市运行管理模式由传统经验型向现代科技型转变提供实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用的智能化应用和产品。第四个特点是高位协调指挥。平台作为城市级部门治理城市的重要工具可以统筹协调、指挥调度各部门、各系统具有“横向到边、纵向到底”的管理优势能够对城市运行安全进行监测预警对区域、部门城市运行管理服务工作开展监督考核和综合评价。在城市运行管理服务平台的整体框架下这些特点决定了平台建设既要“管得住”也要“服务好”还要“用得顺”。城市运行管理服务平台建设的政策依据推动城市运管服平台建设有着清晰的政策脉络。在宏观层面《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”推进国家政务信息化规划》《国家标准化发展纲要》等文件为平台建设提供了顶层依据。2021年12月住房和城乡建设部办公厅印发《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》明确在城市综合管理服务平台建设和联网工作基础上全面加快建设城市运管服平台推动城市运行管理“一网统管”。该通知提出了明确的时间表2022年底前直辖市、省会城市、计划单列市及部分地级城市建成城市运管服平台有条件的省、自治区建成省级平台2023年底前所有省、自治区建成省级平台地级以上城市基本建成市级平台2025年底前城市运行管理“一网统管”体制机制基本完善城市运行效率和风险防控能力明显增强。2024年1月住房城乡建设部与国家标准化管理委员会联合印发《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》将标准体系分为基础通用、运行与监测、管理与监督、服务与评价四个部分。其中基础通用标准涵盖术语、通用和数据运行与监测标准聚焦市政设施、房屋建筑、交通设施、人员密集区域管理与监督标准聚焦市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法服务与评价标准包括公众服务、管理体系、过程评价和结果评价。该指南还提出分阶段目标2024年优先启动亟需急用国家标准、行业标准的编制2025年至2027年基本建成城市运管服平台标准体系。这些政策文件共同构成了城市运行管理服务平台的制度基础。《城市运行管理服务平台建设指南》核心内容解读《城市运行管理服务平台建设指南》是指导地方规范有序推进平台建设的重要文件。指南分为总则、建设要求、国家和省级平台建设、市级平台建设、项目管理共5章。总则部分介绍了编制背景、目的、定位及适用范围建设要求部分确立了建设目标、建设原则与总体框架第三、四章分别对国家省级平台和市级平台的建设任务进行说明项目管理章节则规范了方案编制、组织实施、评估验收和运行维护等全周期工作。在系统建设层面指南对省、市两级平台提出了具体任务。省级平台现阶段应建设业务指导、监督检查、监测分析、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚、应用维护8个系统市级平台应建设业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚、应用维护10个系统。各地可结合实际增加其他应用系统。运行监测系统是平台建设的重点之一。它主要聚焦市政设施、房屋建筑、交通设施和人员密集区域等领域的安全运行重点对防洪排涝、燃气安全、路面塌陷、管网漏损、桥梁坍塌等风险隐患开展运行监测并对城市运行风险进行识别、评估、监测、预警和处置实现城市运行全生命周期监测管理。综合评价系统则围绕城市运行监测和城市管理监督建立评价指标体系推动评价数据采集自动化、评价方法科学化为城市更新提供决策建议。为确保建设质量指南还强调了三道“关口”一是建立高效协同推进机制落实平台建设资金二是把好技术方案评审关省、市平台建设技术方案应按照技术标准和数据标准制定并组织专家审查三是把好平台评估验收关平台建设完成后按规定组织专家评估验收。这些要求与城市运行管理服务平台的建设目标高度一致目的在于避免低水平重复建设确保平台功能完备、运行稳定。平台技术标准与数据标准要点技术标准和数据标准是城市运管服平台建设的两大支柱。住房城乡建设部发布的《城市运行管理服务平台技术标准》共分为9章其中“总则”“术语”介绍了标准适用范围、平台定位及相关术语“基本规定”“平台功能要求”明确了国家、省、市三级平台的基本架构、主要系统以及功能模块“数据库要求”“数据交换接口”规定了数据库建设内容和数据接口调用流程“基础环境”规定了运行环境和安全环境“平台实施和验收”“平台运行维护”规范了实施、验收和运维要求。可以说技术标准回答了城市运管服平台是什么、建什么、怎么建的问题。《城市运行管理服务平台数据标准》则针对不同地区、不同部门数据种类繁多、结构不一、格式多样以及“数据孤岛”“数据烟囱”等问题对三级平台数据库总体架构进行一体化规划设计。它规定了业务指导数据、监督检查数据、监测分析数据、综合评价数据的内容、定义、编码、格式、类型与精度要求并明确了数据采集、存储、使用、更新、分析、归档和销毁等全周期管理要求。具体到应用场景数据标准也给出了建库路径。例如在燃气运行监测中应围绕“风险发现—风险评估—风险防控—监测报警—预测预警—决策处置—公众服务”的全生命周期进行建库覆盖风险隐患信息数据、风险防控辅助数据、监测点位数据、实时监测数据、报警分析数据、关联处置数据等门类。省级平台的监测分析系统包括风险管理、监测预警、风险防控和运行统计分析等功能模块市级平台的运行监测系统则包括监测信息管理、风险管理、监测报警、预测预警、巡检巡查、风险防控、决策支持、隐患上报与突发事件推送等功能模块。这为城市运行管理服务平台的数据治理提供了操作指南。如何访问城市运行管理服务平台城市运管服平台并非面向普通公众的商业网站而是一套依托信息化基础环境运行的平台体系。不同层级的用户通过相应权限访问平台系统。根据相关政策业务指导系统由国家平台统一开发省、市平台可通过国家平台分配的单点登录账号和使用权限共用该系统省级平台和市级平台也可以自行建设业务指导系统但需要将相关信息和数据及时共享至国家平台。没有建成省级平台的省份城市可以将有关信息直接上传国家平台。市级平台纵向对接省级平台和国家平台联通区市、县平台覆盖市、区、街道镇三级并向社区、网格延伸与智慧社区综合信息平台、智慧物业管理服务平台等对接横向整合对接共享市级相关部门信息系统汇聚全市城市运行管理服务数据资源。对于公众用户而言平台通过公众服务系统提供普惠、便利、快捷的公共服务具体入口由各地结合实际设置市民可通过当地城市管理部门公布的渠道获得相应服务。因此城市运行管理服务平台的访问入口因层级和用户角色而异。政府管理人员通过统一账号和权限登录相关系统市民则通过公众服务渠道间接使用平台能力。平台的最终目标是让数据多跑路、让治理更高效而不是追求一个统一的对外网址。城市运行管理中心是干什么的职能与组织定位城市运行管理中心与城市运管服平台密切相关。根据《建设指南》市级、区级可依托原数字城管监督中心、城市综合管理服务中心、城市运行管理中心等机构建立城市运行管理服务指挥中心并加强城市运行管理服务队伍建设做好平台建设、运行、管理、维护和综合评价等工作。这意味着城市运行管理中心不是凭空设立的新机构而是在既有城市管理信息化基础上迭代升级的实体化载体。从职能定位看城市运行管理中心承担着统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价等职责。市级平台是管理部门、政府领导下的“一网统管”工作格局中的一线作战平台核心要求是第一时间发现问题、第一时间控制风险、第一时间解决问题。中心依托运行监测系统对燃气、供水、排水、供热、环卫、内涝、管廊、路面塌陷、建筑施工、危房、桥梁、隧道、人员密集场所等专项安全运行状态进行常态化巡检巡查、监测报警和预测预警变事后监管为事前预防。在省级层面省级住房和城乡建设主管部门则发挥议事协调机构作用明确监督工作牵头单位配强专业技术团队负责省级平台日常运行维护。在此类平台建设和运行中专业化的物联感知与风险预警能力至关重要。河北中科复兴科技有限公司以下简称中科复兴在城市生命线安全监测领域积累了覆盖燃气、供水、排水、供热等场景的解决方案能够在物联感知、数据汇聚与风险预警等环节为城市运行管理赋能。城市运行管理服务平台的建设是一项系统工程既需要政策与标准的持续牵引也需要包括中科复兴在内的科技生态伙伴协同发力共同推动城市治理走向精细化、智能化让城市更安全、更有序、更有温度。